Ho un immobile di propietà in provincia di catania, la struttura incompleta si presenta ad oggi solo con pilastri e mattoni.

Per accedere a tali fondi (che in parte verrebbero usati per rifinire l’impiantistica e le rifiniture dell’edificio) mi viene richiesto che il fabbricato abbia la destinazione d’uso per strutture ricettive.

Ma il comune si rifiuta di concederla se non prima l’immobile è completato!!!

Il che manda in fumo i miei sogni in considerazione del fatto che non posso sostenere le spese per completare l’immobile!!! Un cane che si morde la coda!

Il comune sbaglia qualcosa? posso fare qualcosa ?

grazie di cuore!

coridali saluti.

Ho consultato Il testo unico in materia di edilizia nella regione siciliana di Giuseppe Salvatore Piazza e lo trovo affatto esaustivo e chiaro riguardo gli istituti del permesso di costruire e della DIA che da un lato, afferma Piazza nell’introduzione, non sono applicabili in Sicilia ma dall’altro lato gli articoli relativi agli stessi istituti nel suo testo unico, non sono abrogati e non c’è nessun intervento sostitutivo regionale. In altre parole dal testo di Piazza sembra emergere che in Sicilia vigono insieme la concessione e il permesso di costruire, l’autorizzazione la comunicazione e la DIA. E ciò non è possibile visto che il permesso sostituisce la concessione e se fosse così, ci sarebbero diversi procedimenti per il rilascio, a seconda che si tratti del primo o del secondo.
Sempre nel libro, Piazza afferma che in Sicilia restano in vigore alcune leggi riguardanti il conglomerato cementizio e i provvedimenti per le costruzioni in zone sismiche e, pertanto sono abrogati gli artt. dal 64 (L) al 76 (L) e gli artt. dal 83 (L) al 106 (L) del T.U. e inoltre, sono ancora vigenti in Sicilia e non vigenti nel T.U. le leggi a proposito delle barriere architettoniche, la sicurezza degli impianti, il piano energetico nazionale e la legge quadro per l’assistenza alle persone diversamente abili.
E per quanto riguarda il certificato di agibilità è unico come nel testo unico o permangono i due diversi dell’agibilità e abitabilità?
Mi chiedo allora, se il testo di Piazza non desti ancora più complessità alla normativa invece che ordinarla perchè di fatto non esiste un “testo unico nella regione siciliana” ma solo un libro e una legge che ha poca e confusa valenza in Sicilia.
Le chiedo se è a conoscenza di un testo esaustivo in materia. Il testo Edilizia privata in Sicilia di Giuseppe Monteleone potrebbe essere più esauriente?

Cordiali saluti
Grazie anticipatamente
D. B.

RISPOSTA.
Gentile Architetto,
La ringrazio molto per avermi inviato questo interessantissimo messaggio, in quanto richiama l’attenzione e affronta problematiche, certamente non di poco conto, su una questione molto controversa, quella appunto sull’applicabilità o meno in Sicilia del Testo Unico sull’edilizia D.P.R. 380/2001, qui di seguito per brevità chiamato Testo Unico.
L’articolo che Lei ha letto su edilnotizie.it non ha la pretesa di dare risposte certe (credo non ci siano!), ma si propone di mettere in evidenza lo stato di confusione che regna nel campo Urbanistico nella Regione Siciliana, nel prosieguo chiamata per brevità Regione, e di stimolare un riordino legislativo della materia. Tale stato di cose è generato da una situazione di oggettiva incertezza per l’intreccio e la sovrapposizione tra norme nazionali e regionali.
In questa sede Le esterno la mia opinione relativamente agli aspetti urbanistici. Mi ripropongo di affrontare successivamente le altre questioni riguardanti la normativa sismica, gli impianti e l’abbattimento delle barriere architettoniche.
Stante appunto la esclusività della competenza della Regione in materia urbanistica ed edilizia (non in campo penale) in generale vigono le norme regionali. Purtroppo la Regione non ha mai avuto un’organica disciplina urbanistica, ovverossia un testo unico regionale ad hoc. Piuttosto, ma in modo frammentario, ha fatto sempre riferimento all’impianto principale delle norme nazionali, ma con le modifiche che via via sono state emanate con leggi regionali.
Per capire meglio la questione mi consenta un piccolo escursus.
Le cito tra le più significative leggi regionali urbanistiche e le esprimo la mia opinione in sintesi, ben conscio che in poche righe non è possibile liquidare la questione in un senso o in un altro.
A seguito dell’emanazione della legge “Mancini” o “legge ponte” la 765/1967 (sollecitata dalla frana di Agrigento) e del famoso D.M. 2/4/1968, la Regione ha emanato la L.R. 19/1972 con le modifiche e integrazioni della L.R. 21/1973 (ancora in vigore), la quale si è limitata a modificare alcuni articoli nazionali relativamente alla loro applicazione in Sicilia.
Ma la legge regionale di maggiore rilievo (emanata a seguito della Legge “Bucalossi” n.10/1977) è stata la L.R. 71/1978 che all’art.1 recita: “Sino alla emanazione di una organica disciplina regionale, la legislazione statale e regionale in materia urbanistica si applica con le modifiche e le integrazioni della presente legge..”. Quindi in questa frase è sancito a chiare lettere che tutta la legislazione statale in materia si applica in Sicilia, salvo le modifiche.
A seguito della Legge 47/1985, la Regione ha emanato la L.R. 37/1985 con la quale anche qui è stata recepita la legge nazionale 47/1985 con modifiche e integrazioni.
Altre leggi regionali sono state poi emanate, ma un testo unico regionale non si è ancora visto, nonostante poi la emanazione dell’importante Testo Unico nazionale.
Quindi in Sicilia, in campo urbanistico, vigono per come stabilito da leggi regionali, norme nazionali recepite integralmente, norme recepite con modifiche e integrazioni e norme ex novo statuite dalla Regione. E i dubbi sono innumerevoli. Ad esempio: se cambia una norma nazionale, già precedentemente recepita nel vecchio testo da una norma regionale, ciò vale anche per la Sicilia?
Quando è uscito il condono edilizio con la L.47/1985 si sono spesi fiumi di parole sull’applicabilità della stessa in Sicilia e così via per altre leggi.
Io ritengo (fatti salvi gli aspetti penali) che il rinvio alle leggi nazionali è di tipo statico. Per avere un’idea della complessità della questione si consiglia di leggere la circolare 20 luglio 2000, prot. n. 1528 della Regione Siciliana Assessorato dei Lavori Pubblici
http://www.diritto.it/articoli/enti_locali/ferlisi_lagreca.html.
La circolare riguarda i Lavori Pubblici, ma l’analogia credo sia calzante in quanto in fatto di Lavori Pubblici la competenza della Regione è pure esclusiva.
Comunque, a mio avviso, la Parte I del Testo Unico, salvo per gli aspetti penali e il relativo regime sanzionatorio, non è applicabile in Sicilia. Proprio l’art.2 del Testo Unico al comma 2 è scritto” Le regioni a statuto speciale e le province……. esercitano la propria potestà legislativa esclusiva, nel rispetto e nei limiti degli statuti di autonomia e delle relative norme di attuazione”.
In Sicilia vigono delle norme autonome, non ancora abrogate, che regolamentano i titoli abilitativi , come ad esempio l’art.36 della L.R. 71/78 sulle concessioni edilizie, l’art.5 della L.R. 37/85 e altri titoli abilitativi e quindi, data la esclusiva competenza della Regione, prevalgono le Leggi Regionali.
Appunto per evitare confusione e incertezze è opportuno che la Regione emani un testo unico regionale, perché i professionisti e gli operatori del settore hanno necessità soprattutto di far riferimento a delle leggi organiche e non cercare risposte in articoli o pubblicazioni di vari autori.
Cordiali Saluti
lì 03/02/2011
Ing. C. Chiarenza